根据《中华人民共和国反恐怖主义法》规定，恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。恐怖事件，是指正在发生或者已经发生的造成或者可能造成重大社会危害的恐怖活动。
黄河水利职业技术大学被开封市反恐怖工作领导小组确定为反恐怖重点单位，并被开封市公安局确定为治安保卫重点单位。为确保学院及周边安全稳定，全力做好恐怖主义事件的防范与处置，特制定本预案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级反恐怖主义通知精神，坚持“安全第一，预防为主”和“稳定压倒一切”的方针，努力把反恐怖主义工作的重点由事后处理转移到预防为主的轨道，不断加大反恐怖主义工作建设，尽可能减轻伤害，创造平安、和谐、稳定的校园环境。
二、组织领导和指挥
（一）成立反恐怖主义工作领导小组
组 长：党委书记、校长
副组长：党委副书记、副校长
成 员：各部门、各单位党政负责人
设立反恐怖主义工作办公室，办公室设在保卫处。
（二）主要职责
1.贯彻落实国家和上级主管部门的有关反恐怖工作的法律、法规与规定；
2.组织、指挥和协调单位的反恐怖防范和处置工作；
3.组织反恐怖防范预案的编制、评审、修订和演练工作；
4.监督、管理防范体系的建设和运转情况；
5.协调外部应急资源和地方政府主管部门的关系。
在学院可控范围内由学院统一指挥，在学院可控范围之外，
由上级联指统一指挥。
三、预警信息
（一）加强信息报送
坚决执行重大情况请示报告制度，对可能发生的恐怖事件的信息，各学院要及时报告学校，学校视事态的状况决定是否向上级主管部门通报，防止因重视不够、应对不妥、处置失当和扩大事端。
（二）加强预警研判
要加强研判新情况、新问题，做好舆论舆情的分析，对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时把握重点师生思想动态，加强教育引导，按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，抓好预警研判的工作落实。学校可能面对的涉恐事件：主要是遭遇小股恐怖分子实施爆炸、刀斧砍杀、汽车冲撞事件等。
四、处置原则
（一）“统一指挥、各负其责”的原则。学校党委对恐怖主义事件应急处理统一指挥，并及时向上级报告；分管校领导和事发单位负责人应第一时间到现场指挥；全校按预案紧急行动。
（二）“以防为主、标本兼治”的原则。教育在先，防范为主，加强思想政治和反恐怖主义教育，加强演练，及时解决师生生活中容易引发矛盾或事端的热点敏感问题，对各种影响稳定的苗头性、倾向性问题，要立足防范、教育、引导，坚持抓早、抓小，做到标本兼治。
（三）“先发制敌、保持主动”的原则。高度戒备，快速反应，先发制敌，时刻保持主动，把问题解决在萌芽状态。
（四）“依法处置、严厉打击”的原则。对正在实施的恐怖犯罪活动，要按照法律法规严厉打击，制止犯罪，控制事态，同时报警，请求警方支援，将恐怖分子移交警方处置。
五、可能发生的涉恐事件及处置流程
（一）刀斧砍杀事件
1.先期处置：当校园内发生刀斧砍杀时，第一发现人应在第一时间发出预警信息，拨打110报警，保卫处值班人员在第一时间报告反恐领导小组组长。
2.反恐领导小组组长在收到信息时，立即启动应急预案。反恐怖小组成员及保卫处人员迅速向事发现场集结，由现场组长统一指挥协调。
3.处置组：由保卫处值班干部及校卫队部分人员担任，第一时间到达现场处置，在保证自身安全的同时，用防暴器材与恐怖分子周旋，设法阻止恐怖分子进行大规模的破坏活动，做好取证、控制和抓捕恐怖分子工作。
4.疏散组：由保卫处及校卫队部分人员担任，将周围学生、工作人员疏散至安全地带，指挥交通，配合做好控制、围捕恐怖分子工作。
5.封控组：由保卫处及校卫队部分人员担任，进入现场立即封控所有的出入口，严禁人员车辆随意出入，布设相关安全防护设施，认真排查进出人员及车辆，并配合做好控制、抓捕恐怖分子工作。
6.保卫处及校卫队部分人员配合公安机关进行现场调查取证，对现场进行认真细致的检查清理，对事发区域进行排查，防止恐怖分子再次袭击破坏；认真总结经验教训，及时向上级报告处置情况，组织恢复正常秩序。
7.公安人员到达现场后，主要由公安处置，学校进行配合。
8.救援组：由保卫处及部分校卫队人员担任，负责救治伤员，并第一时间打120急救电话。
（二）汽车冲撞事件
1.先期处置：汽车冲撞事件常发生于学校大门口或校园内，人员比较密集的地方，第一发现人在第一时间发出预警信息，拨打110报警，保卫处值班人员立即报告反恐领导小组组长并带领校卫队人员进行处置。
2.反恐领导小组组长在收到信息时，立即启动应急预案。反恐怖小组成员及保卫处人员迅速向事发现场集结，由现场组长统一指挥协调。
3.处置组：由保卫处值班干部带领校卫队人员携带防护装备，进行搬抬木质花箱、防撞拒马等防冲撞设施，阻止汽车继续冲撞；或利用巡逻车辆将冲撞汽车逼停，并有效控制现场等手段，开展反侵袭自保。
4.疏散组：由保卫处及校卫队部分人员担任，将周围学生、工作人员疏散至安全地带，配合做好围捕恐怖分子工作。
5.封控组：由保卫处及校卫队部分人员担任，进入现场立即封控所有的出入口，严禁人员车辆随意出入，布设相关安全防护设施，认真排查进出人员及车辆，并配合做好围捕恐怖分子工作。
6.保卫处及校卫队部分人员配合公安机关进行现场调查取证，对现场进行认真细致的检查清理，对事发区域进行排查，防止恐怖分子再次袭击破坏；认真总结经验教训，及时向上级报告处置情况，组织恢复正常秩序。
7.公安人员到达现场后，由公安处置，学校进行配合。
8.救援组：由保卫处及部分校卫队人员担任，负责救治伤员，并第一时间打120急救电话。
（三）突发爆炸事件
1.先期处置：当学校突发爆炸事件时，第一发现人在第一时间发出预警信息，拨打110报警，保卫处值班人员立即报告反恐领导小组组长并带领校卫队人员进行处置。
2.反恐领导小组组长在收到信息时，要立即启动应急预案。反恐小组成员及保卫处人员迅速向事发现场集结，由现场组长统一指挥协调。
3.处置组：由保卫处值班人中带领校卫队人员携带防护灭火装备，进行灭火，控制恐怖分子，询问是否有其它爆炸物并及时排查。
4.疏散组：由保卫处及校卫队部分人员担任，在爆炸现场及时设置隔离带，疏散人员，指挥交通，封锁和保护现场，维护好现场秩序，配合做好围捕恐怖分子工作。
5.封控组：由保卫处及校卫队部分人员担任，进入现场立即封控所有的出入口，严禁人员车辆随意出入，布设相关安全防护设施，认真排查进出人员及车辆，并配合做好围捕恐怖分子工作。
6.保卫处及校卫队部分人员配合公安机关进行现场调查取证，对现场进行认真细致的检查清理，对事发区域进行排查，指挥交通，防止不法分子再次袭击破坏；认真总结经验教训，及时向上级报告处置情况，组织恢复正常秩序。
7.公安人员到达现场后，由公安负责处置，学校进行配合。
8.救援组：由保卫处及部分校卫队人员担任，负责救治伤员，防止再次受到伤害，并第一时间打120急救电话。
六、校内机动力量
指随时做好准备出动的增援力量。由学校精干人员100人担负，随时做好机动增援准备。
七、校内预备力量
指机动力量出动后，其他部位事态严重，需要增援时，随时做好准备增援其它部位的力量。由学校各单位（部门）500人担负，随时做好增援准备。
八、校外增援力量
指当地政府和军队的增援力量。根据事态发展和规模，随时
做好增援学校的准备。
九、纪律要求
（一）各级党政组织及领导务必高度重视反恐怖主义工作，抓紧抓好，常抓不懈，确保单位不出问题。
（二）应急预案所涉及的各级组织、各个职能部门都要按照应急预案的分工，做好各自工作，把责任落实到人。
（三）各院(部)、处室都要在师生中建立信息员队伍，及时收集信息，保证信息畅通，使学校能够对恐怖主义事件的苗头及时掌握，争取主动，避免事态扩大。
（四）在紧急情况下，各职能部门要加强值班和巡查，各院(部)和相关职能部门党政一把手必须保持与学校24小时的联络畅通，防止紧急情况下联络不畅，贻误大事。
（五）凡在反恐怖主义事件中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，阻碍工作人员执行公务者，以及其它不利于预防和处置工作的，视其情节和危害后果，将给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。
十、加强保障
（一）预案保障 及时修订预案，加强反恐怖主义工作人员的培训，使其掌握预案的主要内容、本人的位置、职责等，做到快速到位、行动规范、处置有效。
（二）队伍保障 不断壮大学校反恐怖主义工作队伍规模，改善队伍结构，形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍，解决必要的装备和经费，使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。
（三）技术保障 加强维护学校反恐怖主义快速反应体系的基础建设，集人防、物防、技防和联防于一体的校园防控体系，为师生提供全方位的求助、咨询和服务，提高校园整体防范水平，防止因恐怖主义事件引发影响稳定的事端。
（四）物资保障 坚持平战结合，经常性地做好应对恐怖主义事件的各项人力、物力和财力保障。发生恐怖主义事件后，要全力做好处置人员保障工作，确保处置工作顺利进行。
十一、善后处理
（一）国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的恐怖主义事件，后期工作重点是：通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。
（二）事件结束后，要认真分析事件发生的原因，提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹，要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析。
（三）对在预防、处置校园恐怖主义事件中和善后处理工作中表现突出的个人，要给予表彰和奖励。
黄河水利职业技术大学
二O二五年四月一日
