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2018年10月31日《人民快报-廉政周刊》2018年第43期总第299期 农历九月二十三 星期三
【本期导读】
●省委十届七次全会动员部署深化机构改革工作
●省委常委会：提高政治站位 强化政治担当
●时评：“熟能生腐”当警惕
●廉政观察：织密反腐败国际追逃追赃法律网
●纪顾问：哪些情形属于干扰巡视巡察工作？会受到怎样的处分？
●悦读：慎终如始，则无败事
●文物与廉政：西门豹除巫治邺汉画像石
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【特别关注】
★中办印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》
近日，经党中央同意，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》。党中央决定，在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上，进一步深化中央纪委国家监委派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，为推动全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。
《意见》强调，全面加强对派驻机构的领导。中央纪委国家监委派驻机构是中央纪委国家监委的重要组成部分，由中央纪委国家监委直接领导、统一管理。要建立中央纪委常委会统一领导、中央纪委国家监委统一管理，中央纪委副书记（常委）、国家监委副主任（委员）分管，相关职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制，加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障。
《意见》明确，推动驻在部门党组织担负起全面从严治党政治责任，建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，为党组（党委）主体作用发挥提供有效载体，形成同向发力、协作互动的工作格局。派驻机构要紧紧围绕监督这个第一职责，加强对驻在部门党组织的监督，重点检查遵守党章党规党纪和宪法法律、贯彻落实党的路线方针政策和决议等情况，确保党中央政令畅通。赋予派驻机构监察权，派驻机构既要依照党章和其他党内法规履行监督执纪问责职责，又要依照宪法和监察法履行监督调查处置职责，对行使公权力的公职人员实行监察全覆盖。健全审查调查工作机制，加强问题线索集中统一管理，完善审查调查协调、案件审理协调、重大案件督办机制。分类施策推进中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革。
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★省委十届七次全会动员部署深化机构改革工作
10月26日，中国共产党河南省第十届委员会第七次全体（扩大）会议在郑州召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻执行党中央、国务院批准的《河南省机构改革方案》，表决通过了《中国共产党河南省第十届委员会第七次全体会议决议》，审议通过了《河南省关于市县机构改革的总体意见》，对全省深化机构改革工作进行动员部署。
会议强调，深化机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，各级党委和政府要把抓改革举措落地作为政治责任，加大统的力度、明确改的章法、把握工作方法、做好人的工作，确保机构改革有组织有步骤有纪律推进、各项任务按时保质完成。要建立健全领导体制，明确责任主体，强化责任落实。要有力有序推进，精心设计好改革的路线图、时间表，统筹安排步骤和节奏，把握时间节点，抓好班子配备、组建转隶、“三定”规定制定等关键环节，不等不靠、主动作为。严守纪律规矩，严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，严肃查处各种违规违纪和不担当不作为行为。要注重统筹兼顾，把机构改革与全面深化改革结合起来，与推动经济社会发展结合起来，与中央巡视组反馈意见整改结合起来，既通过深化机构改革为各方面工作提供更有力保障，又在做好各方面工作中优化机构职责配置，做到改革发展稳定互促互进。要加强宣传引导，把思想政治工作做深做透做细，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、力度不减；正确引导社会舆论，壮大改革主流声音，形成推动改革的良好社会环境。
★省委常委会：提高政治站位 强化政治担当
10月26日，省委常委会召开会议，传达学习习近平总书记对全国党委秘书长会议以及脱贫攻坚、巡视工作等方面工作的重要指示精神，研究贯彻落实工作。
会议指出，我们要认真学习领会习近平总书记重要指示精神和全国党委秘书长会议精神，把落实“两个维护”作为讲政治的首要任务、守纪律的最高标准，作为坚定理想信念、锤炼坚强党性的具体实践，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扛起“两个维护”的重要政治责任。各级党委办公厅（室）要把“两个维护”落实到履职尽责各方面各环节，对党中央决策部署紧抓快办，确保落实到位、见到实效；对事关人民群众切身利益的问题，加强督察督办，扭住不放、一抓到底，不断提升“三服务”水平，建设让党放心、让人民满意的模范机关。
会议指出，今年是我省打响脱贫攻坚战以来任务最重的一年，要进一步增强责任感紧迫感，紧盯攻坚目标、提高工作标准，确保高质量完成全年任务。要对标中央脱贫攻坚专项巡视，扎实开展我省专项巡视巡察，适时组织开展“回头看”，助推脱贫攻坚任务完成。
会议指出，全省各级党组织要持续深入学习贯彻习近平总书记在听取十九届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，不断提高政治站位、强化政治担当，发挥好巡视标本兼治的战略作用。要着力抓好中央巡视反馈意见持续整改，防止前紧后松，防止重易轻难，防止边改边犯，防止自娱自乐，坚决把各项整改任务高质量高标准完成。
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【廉政要闻】
[省内]
>>学习贯彻新条例
10月24日，省委宣传部举行理论学习中心组学习（扩大）会议暨部机关以案促改警示教育大会，学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，开展以案促改警示教育，推动部机关全面从严治党向纵深发展。10月17日至20日，省纪委监察委在河南纪检监察宣教基地举办省管高校纪检监察业务培训班，推动全省高校认真学习宣传贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，提升能力，强化监督。10月23日，商丘市委理论学习中心组举行（扩大）学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》报告会。
>>10月24日，省纪委通报四起充当黑恶势力“保护伞”的典型问题，分别是：辉县市资源运营管理局原局长施瑞充当涉黑团伙“保护伞”问题；安阳县公安局原党委委员、副局长王全福索贿受贿、为王拥锋涉黑团伙充当“保护伞”问题；安阳县公安局水冶派出所原民警张朋磊徇私枉法、收受贿赂，为王拥锋涉黑团伙充当“保护伞”问题；夏邑县公安局有组织犯罪侦查大队原工作人员何涛收受贿赂，为涉恶犯罪团伙成员充当“保护伞”问题。
>>9月1日至10月31日，省委办公厅集中开展违反中央八项规定精神问题专项整治工作，对2016年以来办公厅落实奖金和津补贴发放、公款接待、公务支出、公款消费、公务用车、办公用房、因公出国（境）等制度规定的情况全面自查，组织开展办公厅党员干部违规收受礼品礼金问题专项治理活动，签订《不违规收受有价证券、礼品礼金承诺书》。
>>济源市纪委监察委探索监察职能向镇（街道）、村（居）延伸，在全市选取沁园、克井、王屋3个镇（街道）作为试点，并选配村级监察信息员，实现对基层公职人员的监督全覆盖。
>>今年以来，河南投资集团纪委在新任、转任领导干部任前廉政教育中，推行集中学习、知识测试、廉政谈话、赠送书籍“四步走”教育模式，提前筑牢“防腐墙”、打好“预防针”。
>>商水县纪委监察委充分发挥农村基层“小喇叭”全覆盖的优势，在全县573个行政村全面启用广播设备，定时播放扫黑除恶专项斗争音频资料，将扫黑除恶宣传教育触角延伸到“最后一公里”。
>>汤阴县纪委监察委组成10个督导检查组，对扫黑除恶专项斗争开展情况进行集中督导检查。对于责任落实不到位、工作推动不力严肃执纪问责，对于发现的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，按照有关规定从严从重处理。目前共发现8条问题线索。
[国内]
>>2018年2月至5月，十九届中央第一轮巡视对30个地方、单位党组织开展常规巡视。从10月25日起至31日，这30个地方、单位党组织陆续通过中央纪委国家监委网站、客户端和微信公众号及时向社会公布巡视整改进展情况，接受干部群众监督。10月29日，河南省委向社会通报了巡视整改进展情况。
>>近日，多个省份新组建的省级机构陆续挂牌。为防止在机构改革推进过程中可能出现的拖延改革、擅自行动、突击提拔等违纪问题，各地纪检监察机关以印发通知、开展监督检查、纳入巡视巡察等方式，查找并严肃追究这些违纪问题。
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【廉政论坛】
[时评]
★“熟能生腐”当警惕
《中华人民共和国人民检察院组织法（修订草案）》日前提请全国人大常委会第三次审议，其中明确规定人民检察院可以对监狱、看守所等场所进行巡回检察。最高检新闻发言人说：“我们都知道‘熟能生巧’，但也要警惕‘熟能生懒’，防止‘熟能生腐’。巡回检察的目的就在于防止‘权力长青苔’。”《中国纪检监察报》刊文称，现在，不少腐败案件，“一查就是一串，一抓就是一窝”，都能从“熟能生腐”上找到原因。正如有人所言，“环境太熟悉了，容易撞上一堵视若不见的墙；人际太熟识了，容易陷入一张粘住原则的网。”领导干部不论任职时间长短，都应始终保持“如履薄冰、如临深渊”的自律和“不可夺坚、不可夺赤”的定力，知所畏、知所止、知所守。
★“留痕”莫若“留心”
近来，“痕迹管理”出现在不少基层。一些地方召开会议时，会拍下显示会议主题及名称的电子屏幕，成为展示该项工作的“痕迹”；在个别地方，为凑齐多项“工作痕迹”，在会议结束时，多次更改显示屏上的会议名称。《陕西日报》刊文称，倘若基层干部的行事作风被“留痕”而不“留心”的形式主义所沾染，再有力的举措也难以在基层落地生根，再热切的期盼也只能在服务群众的“最后一公里”中落空。推进基层工作有序、有效、有力开展的动力源在基层干部的脚下，而不在“频频换台”的屏幕上。
[声音]
●自觉当好“明白人”，增强“四个意识”，做到“两个坚决维护”；自觉当好“责任人”，分兵把口，严防死守；自觉当好“带头人”，坚持把纪律和规矩挺在前面，以身作则、率先垂范。
——许昌市委书记胡五岳近日以全面从严治党为主题为全市省管干部“上课”时指出
[推荐]
★10月25日，《中国纪检监察报》刊发省委常委、省纪委书记、省监察委主任任正晓署名文章《推进监督执纪问责更加科学严密有效》。文章指出，纪检监察机关要把学习宣传好、贯彻落实好新修订的《中国共产党纪律处分条例》作为当前一项十分重大、非常紧迫的政治任务，提高思想认识，掌握核心要义，增强行动自觉，准确把握精准监督执纪问责的根本点、落脚点、着力点和关键点，强化纪律建设的政治性、时代性、针对性和严肃性，推动全面从严治党取得更大战略性成果。
http://csr.mos.gov.cn/content/2018-10/25/content_69482.htm
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【廉政观察】
★织密反腐败国际追逃追赃法律网
10月26日下午，十三届全国人大常委会第六次会议审议通过关于修改刑事诉讼法的决定和国际刑事司法协助法，反腐败国际合作与追逃追赃工作中的多个法律空白得到填补。
修改后的刑事诉讼法完善了刑事诉讼与监察的衔接机制，为深化国家监察体制改革顺利进行提供保障；建立刑事缺席审判制度，为加强境外追逃工作提供有力手段。国际刑事司法协助法规范和完善我国刑事司法协助体制，完善反腐败追逃追赃法律制度。
国际刑事司法协助法的出台和刑事缺席审判制度的建立，再次释放出党中央“有逃必追、一追到底”的强烈信号，彰显出党中央追逃追赃态度绝不动摇、力度绝不减弱的一贯立场和鲜明态度，体现出党中央深化国际合作、布下反腐败天罗地网、决不让腐败分子躲进“避罪天堂”的坚定决心和高压态势。
新颁布的国际刑事司法协助法中，一大亮点就是确定国家监察委员会为国际刑事司法协助的主管机关之一，并且赋予监察机关在腐败犯罪案件调查等活动中，与外国有关部门和机构开展反腐败国际合作和刑事司法协助的职责，明确了监察机关和国内有关机关在刑事司法协助中的职责分工，进一步完善国际刑事司法协助工作的制度体系。
此外，刑事缺席审判制度还将进一步丰富反腐败国际追逃追赃的工作手段。目前，我国境外追逃的方式主要有4种，即引渡、遣返、劝返和异地追诉，缺席审判则和上述方式一起，为追逃追赃工作提供更强有力的手段。通过作出刑事缺席审判，对外逃腐败分子定罪量刑，对其涉案财产追缴没收，让腐败分子人财两空，对其形成强大震慑。
【纪顾问答读者】
★哪些情形属于干扰巡视巡察工作？会受到怎样的处分？
纪顾问：《中国共产党巡视工作条例》第三十七条规定，干扰巡视和不落实巡视整改要求有6种具体情形：
（一）隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的；
（二）拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的；
（三）指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作，或者诬告、陷害他人的；
（四）无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；
（五）对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的；
（六）其他干扰巡视工作的情形。
《中国共产党纪律处分条例》第五十五条规定，干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
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【百花园】
[悦读]
★慎终如始，则无败事
一位成功登上珠穆朗玛峰的运动员在分享经验时，强调了两个字：下山。“上山容易下山难”，因沉浸于登顶喜悦而麻痹大意，在下山时迷路、失足的登山者，并不鲜见。这启示人们，要想避免功败垂成，重在做到慎终如始。
慎始不难，难的是慎终如始、从一而终。新中国成立前夕，在从西柏坡前往北京的路上，毛泽东同志反复提醒共产党人防止“糖衣炮弹”“决不当李自成”。因为李自成进京仅42天，就在腐朽堕落中挥霍了10余年的起义成果，未能摆脱“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的命运。
编筐编篓，贵在收口；善始善终，须久久为功。收官阶段，最考验人的品质、素质和能力。越是接近目标，越应上紧发条，绝不能“一篙松劲”；越是抵近终点，越应坚持不懈，而不能“鸣金收兵”。成功往往来之不易，但丧失取得的成果，却轻而易举。“从善如登，从恶如崩”。闯关夺隘、行稳致远，解决前进道路上的难题，根本要靠坚持不懈地抓常、抓细、抓长。从一辈接着一辈干的愚公精神，到一锤接着一锤敲的钉钉子精神，都提醒我们：目标不变、方向不偏、干劲不减，是打通“最后一公里”、成就“天堑变通途”的关键。
马拉松比赛中有一个35公里附近的“极限关口”，选手只要熬过了接近体能极限的艰苦时段，最后一程便会一马平川；足球比赛结束前10分钟容易出现进球，领先球队必须在最后时刻仍保持专注、严密防守，坚持到终场哨音结束。
慎终如始，则无败事。这个质朴的道理，值得每一个人认真思量。(李慧勇)
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[文物与廉政]
★西门豹除巫治邺汉画像石
西门豹除巫治邺汉画像石，1983年4月在南阳市英庄乡发掘出土，画像尺寸为157×36×29厘米，是一幅比较罕见的历史题材画，现藏于中国最大的汉画像石研究中心——南阳市汉画馆。
“西门豹除巫治邺”是发生在战国时代的一则历史故事。魏国国君派西门豹去邺城（今河北临漳县西、安阳北郊一带）当太守之初，得知当地有一种恶习：为避漳河水灾，地方官员与巫婆勾结，利用封建迷信思想，每年强选民女投入河中为“河伯娶妻”，土豪劣绅也趁火打劫，向百姓征收“嫁妆”钱，弄得怨声载道、民不聊生，甚至妻离子散、背井离乡。西门豹到邺地后，开展“扫黑除恶”，巧设妙计，将作恶多端的巫婆与地方官吏投入河中，铲除了这一恶习，让欺诈百姓的官绅得到了严惩。随后，西门豹带领百姓疏通河道、引水灌溉，从根本上解决了水患问题。
南阳市汉画馆展出的“西门豹除巫治邺”画像石用雕刻艺术的形式反映了这一历史故事的高潮情节：右带剑尊者是正在发号施令的西门豹，后随者当为属官，中间所刻二位扛抱大巫的是吏卒，二人作投掷状，欲将巫妪投河中，而巫妪长发，挣扎哀号。这块汉画像石颂扬了一位清正廉洁、为民办事的好官——西门豹，对当下的反腐倡廉具有积极的现实意义。（南阳市纪委监察委提供）
◆了解更多汉画像石内容请点击链接：
http://www.cctv.com/folklore/special/C13447/20050303/100818.shtml
[语思]
●当一个人对自己没有要求的时候，他就很难有资格对世界提出要求。
●一个人的理想信念就是与自己生命的约定，生命的奋斗过程就是奔赴这个约定的过程。
【温馨提示】
●《廉政周刊》手机报由河南省纪委监察委和人民日报社河南分社联办，每周三发送一期，增刊另发，免费赠阅，咨询电话：0371-61771553。《廉政周刊》投稿邮箱sjwsjb@163.com，清风中原微信投稿邮箱qfzywx@163.com，省纪委监察委网站投稿邮箱hnsjwwz@163.com。
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编辑：侯宏力 尹倩 张利玄
